浅析我国数据交易制度及数据交易合规要点（上）

数据交易，是指数据供方和需方之间以数据商品作为交易对象，进行的以货币或货币等价物交换数据商品的行为¹。其中，数据交易的对象既包括原始数据，也包括加工处理后的数据衍生产品，其主要形态包括数据包、数据API、数据分析报告、数据服务等。

随着数据要素地位的确立，我国数据交易市场规模也呈现快速增长趋势。数据交易既可通过依法设立的数据交易平台进行（场内交易），也可由交易双方依法自行交易（场外交易）。根据有关报告统计，2021年我国数据交易市场规模达到463亿元²，在数据交易服务平台上可供交易的数据类别，已经涵盖了经济、教育、医疗、人文、交通、商业、地理、通讯、气候、物流、能源、生活服务等各个领域。³

2021年9月生效的《数据安全法》为数据交易确立了法律基础。数安法第七条规定，国家保护个人、组织与数据有关的权益，鼓励数据依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为关键要素的数字经济发展；第十九条规定，国家建立健全数据交易管理制度，规范数据交易行为，培育数据交易市场；第三十三条则对从事数据交易中介服务的机构提出了更为具体的交易审核要求。

地方上，亦有超过20个省份已发布了正式的数据条例或征求意见稿，对数据交易相关内容进行了探索和条文规定⁴，如《深圳经济特区数据条例》第六十五条规定，市人民政府应当推动建立数据交易平台，引导市场主体通过数据交易平台进行数据交易；《上海市数据条例》第五十三条规定，本市支持数据交易服务机构有序发展，为数据交易提供数据资产、数据合规性、数据质量等第三方评估以及交易撮合、交易代理、专业咨询、数据经济、数据交付等专业服务。

1.我国数据交易服务机构概况

在政策和法律的大力扶持下，截至2022年年底，全国已成立40余家数据交易服务机构。其中，政府主导建立的、以“国有控股、政府指导、企业参与、市场运营”为原则的大数据交易所和交易平台，如贵阳大数据交易所、上海数据交易所、北京国际大数据交易所等，占到了全部数据交易服务机构的半数以上，亦是推动数据交易市场发展的中坚力量。此外，还存在以企业为主导的数据服务型平台，如数据堂等，利用自身拥有的大量数据资源或技术优势，通过开放接口或将数据处理后提供给数据需方；第三种是产业联盟数据交易平台，如中关村大数据产业联盟，为行业内的数据供需方提供开放的数据交易通道。

2. 数据交易所场内交易基本流程

（数据交易服务基本框架⁵）

政府主导建立的数据交易所场内交易的基本流程框架大致相同。以上海数据交易所的交易流程为例，数据提供方需要先对自身的数据进行合规评估和质量评估，之后进行系统注册并提交相应材料，由数据交易所进行审核并决定挂牌；数据需方可依据数据需求场景在交易平台上选择挂牌的数据，自主确定交易价格和交付方式，并通过上海数据交易所签订交易合同。

3. 数据交易所场内交易现状

据有关报告统计，尽管我国数据市场增长率在全球领先、数据交易市场也已达百亿元规模，但在数据交易服务平台场内发生的交易不足总体交易市场规模的5%⁶。总体而言，由于数据的权利归属在法律层面尚没有被明确规定、数据的价值在购买之前不易进行评估、数据商品交易过程中需要的核心制度标准存在大量缺位等问题，数据交易所场内交易一直存在“理想前景光明，实际操作难以落地”的问题⁷。